全球暖化是 21 世紀人類社會急需解決的全球問題，但自京都議定書（Kyoto Protocol）在 1997 年倉促地推出
以來，控制溫室氣體排放的進展並不理想，加上布希總統在 2001 年挾美國退出協議書之後，簽約國對協議
書能否找到足夠的支持國家感到悲觀，憂心協議書能否切實地執行，整個防阻全球暖化的聯合陣線是否成功
增加很大的不確定性，前景陰霾滿佈。
在這股低潮下突然從蘇聯傳來一道喜訊，其國會下議院於 10 月 22 日以絕大多數的票數（334 票對 73 票）通
過法令，確認京都議定書。蘇聯此舉意義重大，為明年初京都議定書正式生效做好了準備，協議書生效時全
球有份簽約的國家就必須開始切實執行減少導致溫室效應的溫室氣體的排放。蘇聯上議院對京都議定書的確
認估計是一個循例的形式動作而已，一旦這做程序完成，京都議定書就有足夠的簽約國令其成為一條有約朿
力的國際環保協議